（二）金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險手段不足。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為這三類金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險包括法律風(fēng)險、操作風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。特別是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、回收長、季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、受自然和市場因素影響大、初級產(chǎn)品不耐貯運(yùn)等特點(diǎn)，不可控風(fēng)險比其他行業(yè)大。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在沒有較為可靠的還款保障措施的前提下，都不愿意通過“三權(quán)”抵押發(fā)放貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險制度仍有待完善，規(guī)避風(fēng)險的手段仍需不斷豐富。